仙游县封存168辆公务用车

内容摘要：　与法律冲突裁决机制极易混淆的是法律冲突审查机制。

与法律冲突裁决机制极易混淆的是法律冲突审查机制。

[30] 董皞认为：法律冲突判定权，在本质上就是一种法律审查权。若依此思路，则新旧冲突也当是相容性冲突，因为此种情形下同样存在时间效力范围上的区隔。

例如：多个法律对一项利益关系同时具有涉及力的一种现象应被称为法律冲突。[1]正是由于法律冲突的不可避免性，司法上也就必然遭遇如何化解法律冲突、正确选择适用法律的问题。异阶冲突和新旧冲突，将导致下位法、旧法无效，而普特冲突的后果则只存在优先适用与劣后适用的问题，不会导致普通规定无效。而限期有效有如《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发［1996］13号）第二点：修订规章的工作要在1997年12月31日前完成。此类抵触在职权性立法、授权性立法乃至实施性立法中均可能存在。

最高法院梁凤云法官也指出：对于下位法是否与上位法相符合的判断权，乃是法院法律适用权力的题中之意。其三，有利于当事人规则。我国《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》第5条规定了生成式人工智能产品服务提供者、内容生产者以及个人信息处理者的概念，将位于产业链条各环节可能对该技术运行与建构产生差异性影响的主体均纳入治理网络。

这意味着处于具体应用之中的大多数平台企业不再具备对算法模型定义、设计和部署的终局影响力。这意味着此处的数据透明义务虽在内涵层面得到扩展，却对主体范围加以限定。一方面，ChatGPT中文基准的模型性能不佳，可能在应用层面出现不良价值观引导和干扰社会舆论和社会秩序的风险。大型自然语言处理模型比中小模型可以记忆更多的训练数据。

但从产业链特性来看，我国的规定仅以涉及个人信息为前置条件，毫无区分地要求其承担个人信息处理者的法定责任，可能过于模糊和宽泛。具体而言，需要结合生成式人工智能的产业链条，清晰定位上中下游各环节的行动主体。

种种努力意味着我国监管机关正在加速推动建立生成式人工智能负责任创新的治理框架因此，笔者拟以乡村基层执法为研究对象，结合近年来在多地乡村调研的经验，探讨社会生态的塑造以及执法部门和人员所做的能动调适，并由此提出优化乡村基层执法的具体路径。执法是执法部门和人员依靠相关资源施展执法权力以实现特定目标的专业活动。社会生态是由人类及其环境所组成的生态关系或者生态环境，人类赖以生存和发展的自然环境特性、生态对于经济和社会诸领域的渗透与影响都构成社会生态的内容。

乡村地区非正规的生产生活模式是妨碍个体达致守法状态的根源。在乡村社会空间内部，执法对象拥有多重优势，执法部门和人员很多时候则处于不利态势，对于执法现场的控制能力也比较有限。（二）执法策略与机制的法治风险执法一线的策略运用虽然有助于疏解来自社会生态的压力，但是也存在诸多法治风险。普法是塑造个体法治观念、营造守法舆论和氛围的主要方式，不过，普法的针对性不强，在此之外还需要采取其他措施。

同时，年龄、身体、家庭、收入、文化水平等因素也会限制他们职业选择的机会和空间。（2）乡村社会空间还限制了执法权的有效施展。

因为执法社会参与的扩大可以监督和带动其他村民积极守法，守法人群在乡村人口中所占比例的增加，守法也会逐渐成为舆论的主流。从目前乡村基层执法现状来看，问责泛化、简单化现象仍比较突出，执法人员的风险与压力依然过大。

在乡村振兴战略的推动下，我国乡村地区经济快速发展，传统的生产生活方式也逐渐现代化。另外，在城市社区，人们的居住更为密集，空间形态也更为齐整，权利义务关系也更加明确。在开放空间内，原本已经稀薄的执法资源会被进一步摊薄，执法人员对空间的控制能力有限，很难有效反制执法对象逃避、阻挠和抗拒执法的行为。事实上，非正规的生产生活模式与社会底层存在一种双向锁定的关系。这些社会规范的实施主要依靠村庄社会舆论和社会力量。为消除由此产生的违法风险，需要加强对相关群体的社会保障。

因违反上述要求而引发相邻纠纷的违法建筑会成为执法重点，而解决相邻纠纷，既是执法人员介入的重要理由，也是开展执法的核心目标。近年来，项目制成为一种新的国家治理体制，项目制可以突破科层体制的束缚，遏制市场所造成的分化效应，从而实现民生和公共服务的有效投入。

在此之外，还需要加强舆论报道的引导作用，减少报道中的泛道德化解读。一部分违法行为以满足正常生产生活需求为主要目标，且存在执法对象家庭困难、身患疾病或身有残疾等情况，为避免强行取缔违法行为可能导致执法对象生活陷入困境，执法人员会主动降低执法力度。

另一方面，社会生态会影响执法目标的实现。其二，基层执法部门面向社会大量招募执法辅助人员，主要承担日常巡查、违法上报、执法现场稳控等职责。

乡村基层执法现场的各类策略具有不同的情形。第二，依靠社会诚信机制来制衡执法对象及相关群体。而他们对于执法目标的认可则可能弱化，执法意愿和动力也会随之下降。这一制度创新为执法注入了权威性资源，增强了执法部门和人员制衡执法对象的能力。

因此，执法实际上是经济社会管理的重要一环，需要将其放入经济社会发展和运行的整体视域来理解，并统筹运用多种手段来化解执法背后的经济社会管理难题。从单个违法行为来看，因为都是服务于特定需求，取水量、违建面积、砍伐量、采砂量也都比较有限，所以违法行为的情节普遍比较轻微，社会危害性不大。

另一方面，在全社会营造守法光荣、违法可耻的舆论。反之，执法行为则可能被认为是剥夺生计，因而难以获得一些社会公众的肯定性评价。

执法策略是执法人员适应社会生态以提高法律实效的能动调适，不过，在执法现场，部分执法策略与执法懈怠的界限并不明晰，如果缺乏有效规制，那么将会演化为执法懈怠。最后，在执法的整体强度和范围上，执法人员倾向于采取有限介入的策略。

这一点在基层执法领域表现得尤为突出，在基层执法一线会出现各类机制创新和策略运用现象，这有助于充分实现执法目标，提升执法效度，但同时也可能诱发选择性执法、执法不严等后果。近年来，通过持续的制度建设和财政投入，我国已逐步建立起完善的社会保障体系。相比较而言，窗口空间和街头空间被国家机构改造过的程度较深。当前，自媒体和网络媒体是舆论报道的新兴力量，需要加强对自媒体和网络媒体的引导与管理，发挥其在营造守法舆论方面的积极作用。

第四，改变具有一定普遍性的生产生活实践的压力。其中，卫片技术在土地执法检查领域得到广泛应用，消除了信息不对称所带来的监管障碍。

另外，执法人财物资源的配置也以城市为重点，城市地区的执法资源较多，乡村地区的执法资源相对较少。法律进入乡村社会，不可避免地会与原有的社会规范产生冲突，法律的实施也可能会对乡村社会的内生秩序带来影响。

一部分违法行为是农户维系生计的主要方式，而基于朴素的正义观念，维系生计具有最高的优先性。当前推动执法方式和机制创新日益成为乡村基层执法部门适应社会生态的主要选择。